源自：《北京日报》

一道坎：法律条件

据了解，工信部已表示将会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

二道坎：成本投入

最新数据显示，去年全国移动电话用户超过7.4亿户，2009年是移动电话用户增长最多的一年，目前移动电话普及率达到每百人56.3部。

“这其中有4亿多户是非实名用户，即便剩下的这部分也有不少是‘伪实名’。”互联网实验室总裁刘兴亮表示。所谓“伪实名”，是指在运营商那里，这些手机用户都是实名的，但实际上不是。可能是卖卡的经销商随便填写的名字。

对于运营商来说，现在卖卡的主要渠道是依靠代理经销商。“在代理商这个层面，他们怎么来判定这个人的身份信息是真是假？如果全部实名制，这种成本的支出无疑是巨大的。”刘兴亮说。

对于手机实名制，专家建议，运营商可以分步实施，第一阶段通过新办卡用户全部实名；第二步通过奖励方式鼓励老用户实名，从而最终解决这个问题。

三道坎：隐私保护

“手机实行实名制，如果信息公开可以随意查询，个人隐私如何保证？如果不公开不可查询，实行还有什么意义？”董正伟说。可以想见，手机实名制后，如何保护用户隐私，避免重蹈覆辙，将是一个复杂而庞大的工程。

有专家表示，手机实名制应该是社会整体信用体系建设的一部分，并非一个部门之力所能完成，需要各行业各部门通力合作，最终在打击不法行为和保护个人隐私方面找到平衡点。