无线网络标准与乡镇建设

为了满足公众“在任何时间、任何地点能安全、即时、准确获得自己想要的信息”，无线网络已经成为重要的通信和公共服务手段。另一方面，广泛使用的“位置服务”和“导航”，更推动了无线网络的需求和建设。

但是，同样耗资巨大的无线网络建设绝非是收发设备与终端的安置，无线网络也要有机地和整个公众网络成为一体，实现全程全网的传输和安全服务。

一、无线城市和数字乡镇

中国“无线城市”的建设和运营热潮是从2005年开始的。2006年9月，上海嘉定成为中国内地第一个“无线城市”，也是上海信息化委员会“无线城市”的惟一试点。目前，包括深圳、武汉、青岛、北京、海口等国内8个城市已经制定或启动了“无线城市”计划，用于城市公共安全监控、应急通信、警务实时查询、远程教育、市政设施的系统控制等，无线网络对零售业、生产业等现场作业管理是一个有效的接入手段。项目投资建设期基本都在2007-2009年，2008年开始提供商业服务，但是“无线城市”的盈利模式尚不明朗。

“无线北京”是我国无线城市项目中的权重项目之一。北京是首都，更是国际大型经济、政治与文化中心。北京市政公共基础设施的规划与建设一直以来都是在首都战略乃至国家战略的核心。无以伦比的2008年北京奥运会，由于WAPI成功登场，中国为世界奉献了“零故障”、“零投诉”的无线奥运的饕餮大餐。

无线局域网和两类标准

简称为WLAN（Wireless Local Area Network）的“无线局域网”，将计算机设备互联，构成可以互相通信和实现资源共享的网络体系。因其“低功率、开放频段、高速、低成本”并能和3G移动网互补互通，在高速状态下也可提供移动位置与多种信息服务。

WLAN在综合服务模式中可自行组网，提供接入服务和电子政务、行业应用、城市公共信息和娱乐服务等。它的收费模式有、用户付费、区域免费，政府、企业支付费用、媒体内容收费和广告费。

自2000年起，随着农村人口进城，城市居民乡村度假和长期居住者不断增多，城乡一体化呈趋势性发展。但是，许多景点没有宽带无线覆盖，游客只能手持事先下载的打印图文出行。数字农村和乡村旅游都急需安全运营、可管理，还能满足公共需求的无线全网覆盖技术和产品。

目前全球无线局域网（WLAN）主要包括两个标准：

Wi-Fi：美国行业标准组织IEEE制定的无线局域网技术标准IEEE 802.11（俗称为Wi-Fi），它采用IEEE 802.11i作为安全接入技术，安全漏洞问题严重，且不具备精细化管理能力。

WAPI：我国国家强制性标准GB 15629.11，它采用自主创新技术WAPI（WLAN鉴别与保密基础结构）提供安全接入，因WAPI采用三元对等认证模式，为用户与设备（AP等）均提供了身份，不仅定义唯一，而且有着明确与科学的逻辑鉴别机制，有效解决了WLAN网络存在的安全问题。

WAPI是我国首个在计算机网络通信领域自主创新并拥有知识产权的安全接入技术（属无线网络通信领域基础和共性关键技术范畴），2005年，WAPI分别获得了联合国世界知识产权组织颁发的中国发明专利金奖、国家技术发明二等奖和国家密码科技进步二等奖。

WAPI已被中国移动、中国电信和新联通等电信运营企业标准采纳，这三大运营商在WLAN热点基采的必测项目中，均明确必须支持WAPI。 2009年6月1日至5日，在国际标准组织ISO/IEC JTC1/SC6于东京召开的全会上，WAPI获得包括美、英、法等10余个与会国家成员一致同意，将以独立文本形式推进为国际标准。

生产厂家在多款手机芯片中，添加了WLAN功能，有利于全网全覆盖，能满足移动性和城乡信息一体化的公众需求，也使WLAN正式进入了公众基础设施层面。

无线网络的应用与进展

中国“无线城市”的建设和运营热火朝天，但在未来5年内，“无线城市”很难形成有效的盈利模式。与此同时，预计3G网络运营和服务会得到推广，光纤接入成本大幅度降低，出现强烈竞争。“无线网络”由于建网成本和终端门槛低，必然会为用户带来吸引力，在价格上对宽带接入业务产生市场压力。受限于移动速度、带宽、服务质量，“无线网络”很难成为宽带接入的主要手段，只能是电子政务和公共信息服务的补充。

WLAN已少量部署在机场、酒店、大学校园、咖啡厅等个别地区，以Wi-Fi覆盖为主，上网业务与功能单一，无计费要求，不涉及用户移动性，不需要更高安全及运营管理性能。

Wi-Fi在美国应用到医疗、教育、交通、酒店、乡镇，如城镇会堂、图书馆、邻居中心、公共设备以及公园，所提供的服务多为免费使用。在乡镇上采用由多个虚拟网络构成的无线系统，为政府部门以及居民提供室内和室外网络的接入功能。在无线网络上配备了车载视频技术，帮助阻止团伙犯罪、毒品交易以及卖淫，网状网节点连接至警方巡逻车上有Wi-Fi功能的电脑。

位于加利福尼亚州的法里亚农场，乳制品基地相隔2—4英里，超过4，000只奶牛，安装了无线视频监控系统进行管理，卓有成效。

网络基础设施安全第一

2009年5月，美国总统奥巴马在演讲时，着重谈到了美国网络安全以及无线接入安全方面的问题，提出确保美国的国家安全以及网络基础设施安全，是美国政府最优先的首要职责。

但因Wi-Fi存在安全隐患，接入安全问题严峻，无法为WLAN找到合理盈利模式。最初未考虑其作为新一代宽带无线网络主流技术，难以运营和管理无法进行后续商业运作，很难回收前期投入。在美国大规模推广无线热点的Cometa公司因资金原因倒闭，RWireless也宣布放弃此项业务。

美国有50%的无线局域网用户对Wi-Fi安全不满意，从安全原因考虑不搭建无线局域网的占40%以上。2002年盐湖城冬奥会、禁止采用WLAN设备, 雅典奥运会，也因安全而放弃Wi-Fi。目前，包括美国联邦政府对802.11i（Wi-Fi）开始有所限制…

国内外爆增的Wi-Fi蹭网事件、案件以及不安全导致的大量诉讼，无线城市的部署与统筹策划者要未雨绸缪，及早制定安全、可运营、可管理的统筹规划。

应用安全和盈利模式影响了发展趋势

由于信息滞后和行业的惯性，Wi-Fi应用已在国外下降，国内却在上升，提出建设计划或已建的无线城市超过1000个，但至今仍无一个特别明确、被证明成功的无线城市运营、应用模式和良好案例。

政府在“无线城市”发展中的定位，也使“无线城市”发展产生争议。由于地方政府拥有专网、拥有可以安装Wi—Fi AP的电线杆和路灯的管理权、在建筑物上安装天线的许可权，甚至拥有市政光纤专网等，因此在大多数“无线城市”项目中，政府成为发起者、组织者、投资者．甚至运营者的关键角色。

政府直接运营无线网络必然与电信运营商直接竞争，美国和欧洲都有市政府因“无线城市”而被运营商投诉、起诉的案例。要通过法规和政策来处理体制矛盾，政府不能利用公共资源与私营企业展开不公平竞争；在宽带网络建设方面，欧盟委员会希望当地政府采用与私营企业合作的模式，间接投资，参与其中。

虽然，Mech Wi-Fi技术可以大大提高网络性能，并广泛覆盖，但是由于转发设备多安装在地面电线杆、灯柱上，信号难于覆盖高楼和建筑内部，每千平方米大约要增加30个AP才能满足功效。免费频段的频率干扰影响使用效果。随着多种Wi-Fi移动终端操作系统不断推出，登录模式混乱，也影响了业务发展。

而中国标准的WAPI，自身特点以及一体化认证的独有鉴别方式，能对所有用户及设备进行身份识别、身份认证、身份管理，这实现了WLAN中对于用户以及设备的有效信息管控功能。如在北京奥运期间，推出即拍即传预定业务，不需输入用户名和密码就可顺利操作与作业，其便捷有效为其他移动业务难仿效。

使用WAPI后，政府与管理部门可以对用户数据与身份即时跟踪与管理，提升政府信息管理能力。而Wi-Fi技术因其技术缺陷，无法实现信息掌控与管理策略，更难以实现WLAN商业运营模式。

二、WAPI大举进入规模商用阶段。

到2008年底，WAPI已被中国移动、中国电信和联通等电信运营商的标准采纳。2009年度中国WLAN建设逼近50万台，全部具备WAPI功能。

当前，三大电信运营企业的有关技术、产品标准中均已明确了“要求支持WAPI”，在这种情况下，给予WAPI手机等手持移动终端发放入网许可证，也充分体现了来自中国市场的需要。

截至2009年10月，已有逾30款WLAN手机经国家无线电监测中心核准入网。

2006年3月，中国计算机行业协会无线网络和网络安全接入技术专业委员会（WAPI产业联盟)成立，预计在2010年底，WAPI产业联盟成员将由现在的66家，迅速增至近150个。

WAPI产业联盟与北京邮电大学合作建成了“WAPI示范网”，推出面向运营网络的WAPI SOM解决方案，是WAPI“高安全、可运营、可管理”特性的技术和应用示范，力图帮助电信运营商实现“用户端零干预的运营服务”。

大规模建设无线网络必需考虑安全

近期，我国各地进行无线城市推广的方案很多都是Wi-Fi+3G。一般的二级城市的投资规划少则数千万，多则数亿元，而省会一级城市的投资预算均在10亿元以上，按照全国40个一级城市和300个二级城市计算，不含县级城市在内，总投资规模近千亿元。这种网络模式对产业发展和公共服务都是不可小觑。

目前，无线城市在“园区”的热点铺设、功能开启等方面均有不同程度的缩水。以“无线北京”为例，虽宣称从南三环至北四环北包括奥运村在内的宽阔区域内，将在2009年内全部具备无线上网功能，但有时仅仅是将众多热点频率功率增大，似乎可以检测到覆盖信号，实际上公众难于享受这种无线功能。

另一方面，如果在乡村随意布设的Wi-Fi热点与设备，因缺乏必要的安全保障以及可管理的功能，极易造成用户或者服务机构（农家院、旅游景点服务中心等）信息被窃听、截取或者传输数被修改，或是被“诱骗”接入假冒网络、网络被盗用，恶意用户还可冒充合法用户犯罪、栽赃等。为政府的管理、运营商的运营操作以及公众的信息应用埋下巨大隐患，严重影响到无线网络的后续管理。

在缺乏规划的情况下，在同一个区域，不同技术标准与质量等级的热点设备无法互通，可能使最起码的无线联网功能都无法实现。

无线网络和交通建设要同样管辖

诸多运营商正在加紧布设北京市内的无线热点基础设施，其采购的技术指导规范以及部署要求旗帜鲜明地支持WAPI。但在是否统一开启WAPI功能、是否按照我国统一的相关信息安全管理规范在各地区、各乡镇来部署与实施的问题上，各地执行状况不容乐观。执行方案和市场上的简易接入商品五花八门，而最终部署后的验收监督环节又缺乏严格的督导。

由于乡村旅游的发展前景，特别是实景三维的使用，无线网络将面对新的热点，因而标准问题愈加突出。在无线城市以及无线城乡一体化规划中明确采用国家无线局域网标准WAPI作为无线城市中WLAN的建设标准。

在无线服务管辖和服务上，虽然建设和应用单位众多，至今也没有作为公开信息提供“北京无线地图”，使得用户和建设安排、管理多有不便。

切实有效的监督机制缘自规划

为了适应乡村旅游和3G全面应用的市场形式，建议将“无线区县”纳入基础设施建设规划。其功能为：移动导航、安全监控、视频景观、应急救援，可以满足游客的电脑或3G手机上网使用。特别是在完成了三维实景导航系统之后，无线局域网更是不可缺少的基础设施，应当纳入北京市沟域建设的规划和规范之中。

由于参与北京旅游建设的单位众多，因此及早制定涉及WIPI标准的乡村无线局域网的标准和探讨应当模式也是十分急迫的的任务。

如果能够确定一个服务区域与乡村旅游服务建设规划结合，作为无线网络的试点工程，也是十分有益的。
  

张璐璐，WAPI产业联盟副秘书长。

肖非，WAPI产业联盟市场推广总监。

北京信息产业协会秘书长徐祖哲 参加讨论。
 

相关链接：

http://www.biia.org.cn/a/dianxinwangluo/20100223/972.html